10月25日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,部署推進公司註冊資本登記制度改革,降低創業成本,激發社會投資活力。內容包括取消有限責任公司最低註冊資本3萬元等限制,企業年檢制度改為年度報告制度,經營場所化療副作用登記由地方政府規定。
  顯而易見,此次改革正是意在降低創業成本,且力度空前。這一系列舉措,尤其是取消最低註冊資本的門檻,無疑在解除政府管制和促進公司自治的方向上邁出了非常重要的一步。當商務中心然,這並不意味著“一元註冊公司”或是像喬布斯一樣在車庫裡開公司的想法可以立即實現。
  實際上,就目前我國的狀況而言,除了註冊資本這一市場進入門檻外,成立公司的這道門裡還有許多障礙要跨越,例如限制辦公地點、行業資質及稅費。開一間公司,除了營業執照及財政、稅務、統計登記證等各種證外,還需要辦各種資質認定才能開始營業,生產證、從業資格證等。而在稅費方面,以一般納稅人資格認定為例,現行做法是以註冊資本金為衡量標準,即使有50萬元的仍需3個月輔導期,更不用說在經營公司過程中所需繳納的各種稅費了。目前公司的辦公地點限於商業用房與商住兩用房,想在自家住宅甚至車庫註冊開公司是不可能的,即使本次改革明確放寬經營場所登記條件,但“由地方政府具體規定”一條已基本等於堵死後路——— 與房地產行業利益捆綁的地方政府,即使是現在都有一些城市規定辦公地點只能在寫字樓,以此強制推高寫字樓需求,把辦公地點的決定權交由他們手上,必然不會放走這個汽車貸款機會。
  因此,短期內這一改革不能將創業門檻降低多少,事實上,目前在深圳、廣州等地試點的相關改革也未引起太大的現實作用。可預期的短期效應小,也許可以部分解釋為何貸款這一舉措在媒體及公眾中未引起強烈關註。
  然而,卻不能輕易據此得出該改革意義不大甚至可有可無的結論。無論是取消最低註冊資本門檻、放寬辦公地點限制,還是取消辦公室出租年檢改為任何人均可查詢、由實繳改為認繳,都顯示著正在放開前置審批與管制,向後置監管的方向轉變。目前我國是一個公司被動的審批市場,其邏輯是政府代替市場遴選企業,設置高壁壘而進入後無清晰規則,導致的是權力尋租以及效率低下。而後置監管實現的則是公司主動的申報市場,其邏輯是通過信息公開將企業的價值評判交由市場,政府只負責制定規則保證市場運行並監督信息公開,這樣市場方可被培育成熟,在世界範圍內已被證明當法治有所保障時市場可充分發揮作用實現高效。本次改革最大的意義在於尋到了這一理念轉變的痕跡,當然,若要實現轉變,取消資本註冊門檻只是一個小的突破口。
  當然,輿論對於皮包公司大量產生以及債權人權益保障的擔憂不無道理,但這並不能成為否定本次改革的理由,只說明這項改革的成功需要一系列配套措施提供保障。建立信息平臺並加強信用制度的建設以及詳細的處罰規條,是抑制皮包公司的最佳途徑;同樣地,以投資規模為公司評級遠比不上凈資產可靠,以往我國實行驗資也並不比實行認繳的發達國家更能保障債權人權益,在信息公開的基礎上,需調整公司法及刑法,完善對資不抵債卻繼續營業造成債權人損失方面的法規。
  中小企是經濟中起決定性作用的活力因子。取消最低註冊資本門檻,雖然短期內難有顯著作用,但若政府從“管理者”變為“守門人”,循著前置審批向後置監管的方向轉變,配以財稅改革、信用制度的建立及法律的完善,必可解開捆縛中小企業的繩索,刺激創造力的發揮,讓經濟活力從本質上得到釋放。“零門檻”是有標誌性意義的突破口,其深遠意義並不局限於眼下,卻取決於後續改革的跟進。  (原標題:[社論]取消註冊資本門檻,深遠意義不在眼下)
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